培訓機構行政管理,培訓機構行政管理制度范文

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行政執(zhí)法類事業(yè)單位怎么改革?

按照目前全國改革的總體形勢,我覺得行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革成行政單位可能性非常大,估計以后就不會有什么“參公”說法了,要么公務員,要么事業(yè)人員。

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當然像一些能夠盈利的“館站”等自收自支事業(yè)單位,估計改成企業(yè)的可能性也比較大。但是現(xiàn)在在編人員也不用感到焦慮,一般改革都會遵循老人老辦法,新人新辦法的總體思路,一般不會強行給你取消編制的,以防出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。

這些都是國家的頂層設計,我們也左右不得的,與其焦慮,不如好好工作,認真學習,為自己充好電,以備更好地適應社會的發(fā)展需要。

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行政執(zhí)法類事業(yè)單位是國家行政權力運行的主要承擔者,它是行政執(zhí)法的重要執(zhí)行者。因此,行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革路徑有:一是做好承擔行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的具體標準和備案程序,做好認定和備案工作。二是逐步推進行政執(zhí)法類事業(yè)單位向行政過渡,做好承擔行政職能事業(yè)單位“轉行政”的工作。

行政執(zhí)法類事業(yè)單位主要集中在政府部門直屬機構,像交通、工商、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、文化旅游等都存在承擔執(zhí)法功能的事業(yè)單位,此前這些部門在陸續(xù)的機構改革中,有的逐步轉為參公或行政機構。

隨著今年兩會以來新一輪機構改革的啟動,結合事業(yè)單位分類改革要求,下一步,行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革的步伐將加快,預計在2020年前全面完成。根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求,承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位將逐步轉為行政機構或參公,這是大方向。在這個基礎上,各省市目前比較常見的做法是從內部調整,將部分行政執(zhí)法類事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能剝離,統(tǒng)一進行整合,設立綜合的行政執(zhí)法機構,承擔政府的行政執(zhí)法任務。

二、改革方法

目前對行政執(zhí)法類的事業(yè)單位改革,主要有以下幾種方法:

1、升格調整。將部分行政執(zhí)法類事業(yè)單位直接調整為政府組成或直屬部門,撤銷原事業(yè)單位,人員全部通過統(tǒng)一考試過渡為公務員,完成機構改革。

2、合并劃轉。將部分行政執(zhí)法類事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能進行整合,成立主管部門如上面提到的綜合執(zhí)法局,統(tǒng)一執(zhí)法。人員方面,劃并前承擔行政職能的統(tǒng)一考試過渡為公務員或參公,其余的或留置或分流繼續(xù)承擔行政許可以外的其他職能。目前,在一些地方試點的行政審批局,大致也是如此。

3、逐步改革。對于部分承擔行政職能較重、涉及單位較大、層級較多的執(zhí)法類事業(yè)單位,采用系統(tǒng)改革的辦法逐步推進。比如交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè),或將整合行政執(zhí)法職能組成交通運輸綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局,統(tǒng)一行使行業(yè)執(zhí)法職能,逐步改變行業(yè)系統(tǒng)長期以來由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。

三、人員編制

改革方案明確,行政職能回歸后,綜合考慮職責任務、工作對象等因素,從嚴從緊核定行政編制,通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。確有困難的,可以多核銷事業(yè)編制,置換核增少量行政編制,并按要求嚴格控制在行政編制的一定比例內。改革涉及調整在編人員崗位臨時超編的,實行實名管理,退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領導干部的,須在2020年底前消化完成。

綜合執(zhí)法改革是大趨勢。基層委托執(zhí)法是常見做法。

1、改革動向:新一輪機構改革中,綜合執(zhí)法是一種典型趨勢。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,管理所有涉及市場執(zhí)法,包括原來分散在工商、質監(jiān)、計量、物價、食品藥品等行業(yè)領域內的執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一管理市場上發(fā)生的一切行政執(zhí)法事宜。其它還包括文化綜合執(zhí)法、醫(yī)保綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法、自然資源綜合執(zhí)法等,都是集中分散在行業(yè)中不同部門的執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員,進行統(tǒng)一、綜合執(zhí)法,避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,也避免相互推諉、相互扯皮。

2、行政執(zhí)法是行政職能,但一直以來的做法是委托下屬事業(yè)單位執(zhí)行。在市級以上,綜合執(zhí)法局一般使用行政編制,由在編在崗的公務員執(zhí)行行政執(zhí)法職能。在縣一級基層,行政執(zhí)法最為集中的地方,由于行政編制過少,而各種執(zhí)法職能繁多,執(zhí)法隊伍龐大,執(zhí)法人員眾多,行政編制又控制過死,行政執(zhí)法職能,基本上都是委托機關內的執(zhí)法事業(yè)機構承擔,執(zhí)法單位是公益一類事業(yè)機構,基本上都能參公,執(zhí)法人員使用事業(yè)編制。由于這種委托執(zhí)法太過普遍,基層基本上都省去了委托程序,直接由下屬事業(yè)單位代替行政機關執(zhí)法,這在縣一級基本上是共識。

3、行政執(zhí)法人員身份改革。嚴格來說,行政執(zhí)法人員要求是在編在崗且有工作經(jīng)驗的正式人員,才能取得合法的行政執(zhí)法資格證件,不強調要求是公務員或者參公人員身份,但合同工、臨時人員是不能取得執(zhí)法資格的。行政執(zhí)法的執(zhí)法事業(yè)單位,一般都是參公管理的公益一類事業(yè)單位,這在行政執(zhí)法綜合改革之后,會得到全面貫徹執(zhí)行。隨職能劃轉到綜合執(zhí)法部門的工作人員,如果未參公,會組織統(tǒng)一培訓考試,一次性解決個人身份問題。按規(guī)定,沒有明確要求工勤人員不能執(zhí)法,但由于工勤人員不能參公,基本上工勤人員申請執(zhí)法資格時,都會被拒之門外。

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